Диалог

Проект, получивший название «Гуманитарный диалог по укреплению человеческой безопасности в Чечне» (позднее переименованный в «Гуманитарный диалог по укреплению человеческой безопасности на Северном Кавказе»), был в общих чертах сформулирован в начале 2005 г. К этому времени ФРПРР-Евразия после роспуска сети FEWER international и упразднения Секретариата FEWER в Лондоне уже на протяжении года функционировал как самостоятельная независимая организация. Мы пребывали в поиске новых решений и возможностей продолжения работы, связанной с применением методологического багажа, накопленного ФРПРР-Евразия в ходе многолетней работы в области раннего предупреждения и реагирования, а также осуществления многостороннего диалога. Пришло осознание необходимости переключить внимание на местный уровень, на котором следовало искать способы борьбы с причинами конфликтов на Северном Кавказе, не забывая при этом о методах и навыках, принятых во всем мире. ФРПРР-Евразия сохранил партнерские отношения с бывшими членами FEWER - swisspeace и Миротворческой миссией им. генерала Лебедя (ММГЛ). Эти две организации, очевидно, были наиболее эффективными в плане обеспечения неразрывной связи между предупреждением и реагированием, что всегда являлась ключевой задачей международной сети FEWER. Swisspeace (Swiss Peace Foundation в то время), по инициативе Хайнца Крумменахера, приступил к формированию мирового консорциума, - FAST International, - перед которым стояла задача предоставления информации международным агентствам развития и другим акторам, принимающим решения о том или ином виде реагирования. В основу методологии раннего предупреждения, применяемой FAST International, было положено сочетание количественных и качественных методов оценки ситуации. В свою очередь ММГЛ (в то время Миротворческая миссия на Северном Кавказе) располагала уникальным опытом в решении одной из наиболее чувствительных проблем мирного урегулирования и преодоления негативных последствий прошлого. Речь идет о поиске и освобождении заложников, военнопленных, незаконно удерживаемых лиц, а также демилитаризации населения.
С 2005 г. проект финансировался МИДами Швеции и Швейцарии. За его управление и реализацию отвечали 3 НПО: swisspeace, ФРПРР-Евразия и ММГЛ. В 2006-06 гг. состоялась пилотная фаза проекта. Первая - в 2006-08 гг., а вторая - в 2008-10 гг. С марта 2011 г. донором проекта с шведской стороны стало Шведское агентство международного сотрудничества и развития (SIDA).
Суть проекта «Гуманитарный диалог по укреплению человеческой безопасности на Северном Кавказе» (проект ГДСК) состоит в плодотворном диалоге, направленном на сближение представлений о безопасности, разделяемых властями, с одной стороны, и гражданским обществом (включая общины), с другой. Это обеспечивает средства и создает необходимую платформу для диалога между властями (федерального и республиканского уровня, включая администрацию Северокавказского федерального округа) и всем спектром организаций гражданского общества (включая НПО, молодежные объединения, неформальные группы на уровне сообществ). Темы для обсуждения в процессе диалога определяются коллективными усилиями, ибо соблюдение наиболее важных параметров человеческой безопасности, а также основные угрозы оной требуют реагирования как со стороны властей, так и со стороны гражданского общества.
Для трех организаций-партнеров гуманитарный диалог это процесс (платформа) дискуссии или переговоров, открытый для всех участников, за исключением приверженцев противозаконного насилия. Все участники ГД, протекающего в формате круглого стола, имеют равное право высказывать свою точку зрения. Целью диалога является реальный прогресс и конкретные соглашения, направленные на повышение уровня человеческой безопасности в регионе.
Чтобы быть эффективным, гуманитарный диалог следует воспринимать, в широком смысле, как облегченный процесс сотрудничества, целью которого является решение конкретных вопросов, связанных с человеческой безопасностью (например, предотвращение исчезновений, поиск пропавших без вести и т.д.). Подлинной основой кооперации является продвижение и защита бесспорных гуманитарных принципов и стандартов, признаваемых всеми участниками диалога и основанных на Декларации прав человека, а также укоренившихся моральных нормах.
Проект ГДСК ставит перед собой цель добиться устойчивого повышения безопасности населения на Северном Кавказе (в Чечне, Дагестане, Ингушетии, Кабардино-Балкарии и Северной Осетии). Приоритетными задачами проекта являются поддержка семей пропавших без вести и жертв вооруженных конфликтов, а также предотвращение исчезновений и похищений людей в будущем.
Проект в его пилотной фазе был сосредоточен на прекращении похищений и исчезновений гражданских лиц, разоружении населения, возвращении бывших боевиков к мирной жизни, а также формировании общих условий для экономического развития. Первый этап проекта (2006-08 гг.) ознаменовался расширением диапазона мероприятий, направленных на оказание позитивного воздействия на процесс принятия политических решений посредством предоставления широкой платформы для гуманитарного диалога, а также налаживания взаимоотношений с федеральными, региональными и местными властями. Активизации розыска пропавших без вести способствовало формирования при ММГЛ Центра гражданского содействия розыску пропавших без вести на Северном Кавказе (ЦГСР). Увеличению значения гендерного компонента проекта послужило более широкое привлечение к нему женщин. На втором этапе (2008-10 гг.) проект естественным образом эволюционировал, что было вызвано опытом и результатами, достигнутыми ранее, а также необходимостью адаптироваться к общей переменчивой обстановке. Проект, действие которого теперь, помимо Чечни, распространилось на Дагестан, Ингушетию, Кабардино-Балкарию и Северную Осетию, осуществлялся на трех уровнях: национальном, региональном и местном. Главное внимание уделялось следующим направлениям деятельности: усилиям ЦГСР по розыску пропавших без вести, программам социально-психологической реабилитации, предотвращению похищений, а также мониторингу ситуации в регионе.
В начале настоящего периода реализации (март 2011 - февраль 2013) проект был разделен на два компонента, получивших название «Превентивный» и «Преодоление негативных последствий прошлого». Целью данного разделения стало более эффективное решение ключевых задач, определенных партнерами по ГДСК:
1. Способствование предотвращению незаконного насилия, нарушений прав человека и исчезновений посредством активного продвижения ненасильственных подходов и средств преодоления кризисных ситуаций (применение методологии гуманитарного диалога, осуществление обмена опытом и навыками, привлечение внимания к проблеме человеческой безопасности в регионе)
2. Участие в процессе примирения, постконфликтной реконструкции, смягчении постконфликтной травмы путем реализации мероприятий в рамках компонента «Преодоление негативных последствий прошлого», а также побуждения государственных органов принять механизмы ненасильственного воздействия.

top